京津冀协同发展正在从顶层设计南北规划实施。近日，北京、天津、河北陆续审查会通过了本地实施《京津冀协同发展规划纲要》的实施方案，具体了各自功能定位和发展目标。

经济观察报得知，外界预期将于7月中旬发布的规划纲要及细则尚能正处于保密阶段，北京市方面早已传遍了厅局级，其他省份只记超过了副省级。但随着三地实施方案的实施，作为三地协同发展最重要突破口的产业升级移往，其路径也日益明晰，其核心是分流北京非大城功能。非大城功能凡是不合乎大城城市战略定位的功能都可以指出所谓大城功能。

7月16日上午，北京市发改委主任卢彦在向媒体讲解分流非大城功能的具体措施时回应，非大城功能主要还包括一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。在一般性制造业方面，北京市拒绝解散的是凝人多、占地面积多、高能耗、低水耗、高污染的两多三低产业。而且，对于不合乎大城城市战略定位的一般性制造业，总体考虑到要实行更加严苛的用水、用工、用能、用地、废气、技术含量等标准，分情况、分类处置。更加明确的目标则是：截至2017年，北京市要清退1200家污染企业。

据报，截至2014年底已总计解散污染企业680家；2015年上半年又解散185家。此外，北京市正在大力推展一般制造业以及高端制造业生产环节向河北移往布局。

截至目前，北京地区向河北移往的工业项目多达80个，总投资多达1200亿元，达产以后能构成2500亿元的生产能力。比如，北京现代四工厂4月已在河北沧州月动工，2016年投产后，预计年产小汽车30万辆，发动机20万台；首钢京唐二期将于近期动工，为曹妃甸协同发展示范区再度助力；丰台区顺利推展新兴际华集团辖下的凌云建材化工公司迁往到河北邯郸武安工业区，沦为北京市首个整体迁往的央企制造业项目。而作为区域性物流基地和区域性批发市场的代表，动物园、大红门、西直河等批发市场商户从去年开始已在向廊坊永清、太原白沟、沧州黄骅等地分流，并已在政府间创建了适当的交会和引领机制。

经济观察报了解到，此次分流北京市非大城功能的前提在于更进一步具体三地功能定位。其中，北京为全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心；天津为全国先进设备生产研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区和改革先行示范区；河北为全国现代商贸物流最重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡专责示范区、京津冀生态环境承托区。北京市社科院副院长、北京方迪智库首席专家赵弘指出，移往多少项目不是问题，关键是代表了城市发展的一个方向，北京的产业发展首先要环绕城市的核心功能展开布局，其次是与核心功能相配套的承托功能和服务功能，不合乎这三个方向的产业都有可能沦为被分流的对象。从北京市制订的追加产业的禁令和容许目录来看，标准更加贤、门槛更高已是趋势。

据卢彦讲解，目前北京市正在修改2015年版的追加产业禁限目录：全市层面受到禁限的行业占到全部国民经济行业分类的比例由32%提升到了55%；朝阳、海淀、丰台、石景山将继续执行与东城、西城一样严苛的禁限措施，受到禁限的行业占到全部国民经济行业分类的比例将从42%提高到79%。这也意味著，国民经济行业分类中近8出的产业不准在北京城六区发展。统一规划据北京市发改委副主任刘伯正讲解，目前国家发改委于是以著手编成京津冀三地的十三五规划，由国家统一组织，三省份参予并充份论证交流。横跨省级行政区划来编成十三五规划，在全国来说也是首创。

规划的统一编成未来将会超越多年来妨碍三地合作的机制障碍。河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵指出，三地在定位下有了具体的方向，有了各自的表格和路线图，地方可以有条不紊地前进项目布局；企业层面上，具体的预期，也更加能调动企业主观能动性，不像过去像雾像雨又像风，都必须去猜中。

在赵弘显然，随着京津冀协同发展的前进，未来三地之间的产业合作将是以功能链造就产业链，以产业链造就市场资源配置，从而构成产业链的合作。比如，京津冀三地正在希望打造出以中关村数据研发张北数据存储天津数据装备制造全线贯通的京津冀大数据走廊。

北京在做到功能分流除法的同时，也在做到结构调整和功能优化的乘法。赵弘指出，通过移位低端资源，为提高城市竞争力留出了空间；而要构建打造出世界级城市群的目标，必定是短期再行医治，后期再行发展。北京大力分流非大城功能的同时，作为接续方的天津、河北早就闻风而动，抢夺接续项目。

为接续北京产业移往，天津确认了以滨海新区特11个区县的1+11功能接续平台，河北则拿走40个产业园区接续京津功能分流。根据天津发布的十三五规划课题招标内容，下一步天津将对沦为北方经济中心、北方国际航运中心、现代生产中心等展开研究，开始对外招标。与2006年国务院国家发改委天津2020年沦为国际港口城市、北方经济中心和生态城市的定位比起，本次天津的十三五前期研究项目减少了现代制造业中心、北方金融创新运营中心的内容。

早在2006年，国务院之后对天津滨海新区明确提出创建现代生产中心的适当的拒绝，现在只是在原本的基础上拔高。专家指出，天津建设北方金融创新运营中心，与北京目前注重文化及现代化服务业还不一样。天津的金融业发展，主要是利用高端制造业的优势展开金融创新，发展为中小型企业的服务型金融，如融资租赁风投等。张贵指出，对天津、河北而言，协同发展的红利某种程度是接续北京功能分流和项目移往，还包括人才红利、制度红利，以及当前国家的根本性战略规划红利。

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